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zui高零售价的初衷是防止药价过高。由于医疗资源的需求刚性，以及中国医疗体系*以来的“以药养医"的局面，药价虚高近年屡屡成为民众抱怨和媒体揭露的对象。多名医药界人士也向时代周报证实，药品和医疗器械的价格，从出厂到医院的中间环节，会提高数倍甚至数十倍，其中很大一部分属于公关成本。

然而这一管理方式并未起效。据统计，过去十余年来，国家*30多次下调覆盖数千种药品的zui高零售价，但并没有起到控制药品费用的作用，反而导致疗效可靠的廉价普药被挤出药品市场，同时还催生了大量价格虚高的虚假创新药品。

去年，*曾发起一轮药品成本摸底调查，调查覆盖多家大型外企、上市公司、明星企业，在调查受阻时，*曾作出“不报成本就撤销中标资格"的表态。

“单靠*有限的人力资源，很难获悉药品的真正成本。而且，药品规格千差万别，成本更是难以监控。再者，政府定价容易导致寻租空间。"不久前的第26届中国医药(15.65, -0.06, -0.38%)产业发展高峰论坛上，国家*价格监督司原司长李镭亦如此表示。

今年内，包括*价格司原司长曹长庆、副巡视员郭剑英、刚刚接任曹长庆任司长的刘振秋，以及两名副司长周望军和李才华等5名*价格司官员被先后带走调查。在这波震荡中，5名当事人都曾直接或间接管理过医药价格。

“zui高零售价是市场天花板价格，也就是zui高允许交易价，招标不允许高于这个价格。为了获得更大市场操作空间，企业有动力把天花板价格做高。"药物经济学学者、山东大学卫生管理政策研究中心研究员左根永对时代周报表示。

而新的改革方案中，“医保基金支付的药品，由医保部门会同有关部门制定医保支付标准，引导市场价格合理形成"。这与国家*去年提出的“药品基准价格"改革方向类似，也就是参考药品的成本、以往招标价格和社保的支付能力确定的价格。确定“药品基准价格"后，药企可以自主定价，患者也可以自行选择，但医保只按基准价格埋单。

也就是说，无论患者花多少钱，医保会保障基本水平的支付。据称，德国医保就是按照这种思路来支付药品的。2014年上半年，国家*就曾经请德国专家来交流经验。

取消zui高零售价只是*步。不少人士在接受时代周报采访时表示，这是建国以来对药品价格监管zui明确的一次市场化表达，放开的思路已经确定了，就是看怎么进行市场化。

交通、电力双突破

在市场化程度低的领域，价格改革则包含了发展竞争性市场、破除垄断、鼓励社会资本投资的重大政策含义。