经济筑底回稳
　　
　　2012年，在物价上涨和通货膨胀压力明显降低后，宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”，这是2010年以来宏观经济政策调整的一个重要变化点。随着政策的调整，中国经济筑底回稳的过程开始了。从统计数据的波动可以明显看出，2012年第四季度GDP的增长率是7.9%，较第三季度明显回升，“这次回升对提升各个方面的信心都非常重要”，而今年一季度又略有回落，GDP增长率为7.7%。
　　
　　“所以，大家对整个经济回升的这样一个前景出现了很多疑虑。”不过，张立群认为，在稳增长政策的支持下，目前筑底回稳的这个过程是在发展变化的，“从投资、消费，出口总的增长走势来看，从2012年到目前是一个走稳的态势。”
　　
　　从投资来看，2012年受稳增长政策的影响，就基础设施建设投资而言，重大建设项目审批速度加快，对重大建设项目的支持政策不断增加，资金到位情况不断好转。2012年1~5月基础设施建设投资同比增长5.36%，全年增长14%，呈现增速上升的态势。到今年初，基础设施建设的投资不断提高，这也符合一般的规律。
　　
　　从消费来看，消费增长大体平稳。今年*季度，受治理公款消费、治理雾霾天气、禽流感等因素的影响，消费增速一度回落，但在4、5月份出现了明显的好转。5月份消费的同比增长率是12.1%，已经比*季度的10.8%有明显的回升。
　　
　　从出口来看，虽然5月份出口的同比增长率只有1%，但实际来看，前期出口的增长，（比如*季度，18.6%）由于包含热钱的推动等因素，使得外贸出口统计存在比较大的虚数。今年4月下旬，*加强了对海关特别监管区的相关活动的管理，这使得5月份出口的回调有一种必然性。不过，从对实体经济产生拉动作用的出口订单来看，到目前为止，它的状态大体是平稳的。
　　
　　张立群总结说，总体来看，稳增长政策的综合效果现在还在持续的显现当中，那么，在这种背景下，中国经济增长正在向着一个平稳的方向发展。这种平稳增长的状态可以给我们一个信心：我们面对的经济形势，不会变得更差。
　　
　　市场驱动经济转型
　　
　　当下，中国经济正在进入重大转型的过程，这个过程是不以我们的主观意志为转移的，正是从这个过程开始，中国经济从高速增长阶段转入中速增长阶段。张立群认为，市场供求关系的变化和要素成本水平的变化是促使中国经济不再出现周期性回升的两个主要因素。
　　
　　*，市场供求关系主要是指两种形态，一种形态是供不应求，另一种形态是供大于求。这两种市场形态带给企业的发展条件也各不相同。
　　
　　在市场供不应求时，由于市场对产品的选择标准很低，企业无论做什么，都能卖得掉，所以企业有很强的发展能力。不仅如此，供不应求市场还会给企业提供丰厚的利润。“这是因为越是供不应求，产品*空间越大，利润越丰厚，企业自身因为利润的吸引，就会产生强大的动力。所以供不应求的市场，企业的发展动力、发展能力，都是相当高的。”张立群说。
　　
　　在市场供大于求时，由于市场对产品选择的标准不断提高，这就会要求企业按照质量和效益这条主线来发展，即企业要不断提高产品质量，不断降低产品成本，以支持性价比的改善。所以，企业的生产能力必然明显减弱，而且供大于求的市场不会提供丰厚的利润，它提供的只能是微利，甚至没有利润。
　　
　　“因为在市场供大于求时，市场的竞争，首先是价格的竞争，大家争相降价来争夺订单，zui后的结果就是微利或者没有利润的均衡，所以说在供大于求的市场上，企业不会有很高的动力，赚不到钱。所以说，供大于求的市场会使企业的发展动力、发展能力减弱，经济内生性的增长能力明显减弱，潜在经济增长率明显减弱。”张立群得出结论，这就是我们由高速增长阶段进入低速增长阶段的一个非常重要的原因。
　　
　　从要素成本条件的变化来看，zui近几年，劳动工资、土地、水资源、矿产资源等要素的价格明显提高，要素低成本条件发生了深刻的变化，这就要求企业要转变发展模式。
　　
　　张立群说，过去我们的发展模式比较粗犷，具体的表现就是“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染，低效率。“过去人力、土地、水资源、原材料、污染排放收费等要素的价格比较低廉，可以大量投入。所以过去“三高一低”的粗放型发展是可以维持的。但现在这些要素的价格都上涨了，污染排放的收费标准也提高上去了，再搞“三高一低”的粗放型经营就收不回成本了。”
　　
　　所以，在张立群看来，企业面对的市场条件、成本条件改变了，要求发展模式也必须要转变，适应不了环境就要被淘汰。从宏观看就是我国经济的潜在增长率下降，从过去年均10%左右下降到7%~8%，这意味着中国经济已经结束高增长期，开始进入中速增长期。
　　
　　张立群zui后总结说，市场供求条件和要素成本条件的变化，已经使经济结构调整和经济发展方式转变成为不可阻挡的客观大势。经济转型的大背景使企业发展能力阶段性下降，使潜在经济增长率阶段性下降，从需求角度分析，今年GDP增长率估计在7%~8%之间。
　　
　　继续坚持稳中求进
　　
　　在报告的zui后，张立群结合今年“两会”的精神，建议2013年的经济工作应继续坚持稳中求进，即稳增长、转方式、推改革、保民生。就此，张立群进行了如下政策取向分析。
　　
　　加强和改善宏观调控，进一步稳定经济增长。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。根据经济形势的发展变化，结合税制改革完善结构性减税政策，综合运用多种货币政策工具，适时适度地进行调节，保持货币信贷总量合理增长。
　　
　　努力稳定住行为主的消费结构升级，积极扩大国内需求。坚持房地产市场调控政策不动摇，同时根据房地产调控及运行情况进一步完善，努力实现房地产市场平稳运行。努力增加热点城市住房供给，促进房地产投资平稳较快增长。努力使汽车进入家庭活动与城市建设和用车环境的发展大体协调。
　　
　　以提高城镇发展的系统性、科学性为重点，积极稳妥推进城镇化。围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害、积极引导城镇化健康发展。制定面向现代化远景目标的国土空间布局规划，打破行政区划限制，科学安排城市和产业发展远期布局方案。各级政府应严格按照规划要求，着眼长远、注重质量，“好”字当头，适度超前地推进城市基础设施建设。
　　
　　加快调整产业结构、提高产业素质。充分利用金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。采取必要的信贷、税收等措施，支持企业关闭、并购、联合、重组，加快产业组织结构调整，促进竞争性领域大企业集中度的提高和中小企业专业化分工的深化。
　　
　　加快推进经济体制改革。推进与市场竞争和市场配置资源相关体制的改革，放开市场准入、严格破产和市场退出机制、完善市场定价机制等；也包括完善企业治理结构，特别是增强责任约束的相关机制的建立。
　　
　　推进行政管理体制改革。建设服务型政府，着力创造良好发展环境、提高公共服务、维护社会公平正义。改革的推进将不断促进经济发展方式转变，促进企业转型升级，进而使我国企业和产业不断适应新的市场环境和成本条件，不断增强市场竞争力和开拓发展能力。这些将为经济发展不断注入新的活力。
　　
　　确保基本民生稳定。针对经济增速降低和结构调整、改革力度加大，必须将基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，重点保障好低收入群众基本生活，抓好稳定和扩大就业工作。进一步加强、加快基本社会保障体系建设。把基本生存保障线建设作为政府zui重要的工作之一抓实抓好。
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