富阳出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见》

　　【机床商务网栏目 政策法规】富阳，浙江省杭州市市辖区，位于浙江省西北部，杭州市的西南面。富阳素有“中国造纸之乡”、“中国白板纸基地”、“中国球拍之乡”、“中国赛艇之乡”等称号，2019年10月，还入选了2019年度全国综合实力区。
 

图为富阳永安山一景
 

　　近，富阳新出台了《杭州市富阳区人民政府办公室关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见》，自2021年1月15日起开始实施。
 

　　“亩均论英雄”改革，其核心是通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，实现效益大化和效率优化。自2017年以来，富阳区“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段，按照省市区有关决策部署，推动亩均评价结果应用成为深化改革的重要一环，亟需出台一揽子资源要素优化配置政策，加快构建促进资源要素向高效平台和优质企业集聚的政策体系。
 

　　那么《杭州市富阳区人民政府办公室关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见》的主要内容有哪些呢？
 

　　一.实施制造业企业差别化城镇土地使用税减免机制
 

　　对于全区范围内制造业行业纳税人，统一实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。对A、B两类企业，分别给予减免城镇土地使用税100%、80%的优惠，对C、D两类企业，不予享受减免城镇土地使用税的优惠。
 

　　二.实施制造业企业差别化用地机制
 

　　对于A类企业项目，优先保障其新增用地指标供给；对于B类企业项目，根据准入评价结果情况安排供地；对于C、D两类企业项目，不予安排供地。特别优质的产业用地项目，对土地出让起始价进行一事一议，可按不低于所在土地等别对应基准地价的70%确定。产业项目试行弹性化出让年期。省、市、区确定的重点项目和重大招商引资项目及符合我区产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等鼓励类产业用地的土地出让年限可按50年确定，一次性整体出让；其他产业用地试行“先租后让”,具体出让年限由招商单位根据产业项目确定。
 

　　三.实施制造业企业差别化用能机制
 

　　进一步降低制造业企业用能成本。优先支持A类企业参与电力直接交易试点，严控C类企业参与电力直接交易试点，禁止D类企业参与电力直接交易试点。在企业用电额度或能源总量指标分配时，综合考虑亩产效益综合评价结果、得分排名等情况进行差别化分配。
 

　　严格落实电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、钢铁、水泥等高耗能行业差别化电价政策。其中：电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼等行业的限制类和淘汰类企业，其电价按照《浙江省电网销售电价表》中规定的相应电价，每千瓦时分别提高0.10元和0.30元；钢铁行业限制类和淘汰类企业，其电价在现行目录销售电价基础上，每千瓦时分别提高0.10元和0.50元；水泥行业淘汰类企业，其电价在现行目录销售电价基础上，每千瓦时提高0.40元。同时，对除执行差别电价以外的水泥、钢铁行业生产用电按浙江省能耗限额标准执行，对能耗超过限额标准20%以内的，加价标准为用电每千瓦时0.1元；超过限额标准20%(含)—50%的，加价标准为每千瓦时0.2元；超过限额标准50%(含)—100%的，加价标准为每千瓦时0.3元；超过限额标准1倍(含)以上的，加价标准为每千瓦时0.5元。
 

　　因出现电力供应不足等情况，需启动有序用电和应急调控等措施时，对D类企业执行严厉等级的调控措施，对C类企业按得分排名等情况进行限电。对A、B两类的企业，在所有C、D类企业限电仍不能满足有序用电和节能指标等要求时，按A、B类企业得分排名等情况进行限电。
 

　　四.实施制造业企业差别化排污机制
 

　　根据企业排放的主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，建立分类分档的企业主要污染物减排差别化机制。在政府启动应急减排措施的时候，A、B两类企业减排比例可低于全区工业平均削减比例；C类企业的减排比例按照全区工业平均削减比例确定；D类企业的减排比例高于全区工业平均削减比例。优先办理A类企业排污权抵押手续。
 

　　五.实施制造业企业差别化创新要素机制
 

　　支持制造业企业加大科技投入，提高自主创新能力。在科技项目立项、企业研发机构建设等方面，同等条件下优先支持A、B两类企业，原则上不支持D类企业申报和享受有关财政性奖励等政策。鼓励制造业企业加大人才引进培养力度，在“重才单位”“高级经营管理人才”等区级政府性人才工作评先评优活动中，同等条件下适当倾斜支持A、B两类企业及A、B两类企业的引进人才。
 

　　六.实施制造业企业差别化金融机制
 

　　实行差别化信贷政策，在风险可控前提下，灵活运用项目贷款、融资租赁、产业链融资等方式，对A、B两类企业，金融机构可在贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等方面给予重点支持，优先保障企业信贷需求。加强中长期贷款投放力度，支持A、B类企业开展产业紧密型并购，鼓励对符合条件的A、B类企业发放信用贷款。对战略性新兴产业中的A类企业，存在流动性困难时予以必要的流动性支持或采取其他措施纾困，帮扶企业稳健发展。
 

　　实行差别化融资担保政策。鼓励融资性担保公司在同等条件下优先满足A、B两类企业的融资担保需求，并适当降低担保费率；对D类企业提供融资担保服务的，其新增担保部分不计入《杭州市富阳区人民政府关于进一步促进金融行业发展和企业利用资本市场的若干意见(试行)》(富政〔2018〕7号)规定的风险补偿范围。
 

　　建立完善差异化的产业基金、财政贴息政策机制。对A、B类企业，在区重点产业基金、财政贴息等方面优先给予支持；对D类企业不享受产业基金和财政贴息政策支持。实行差别化挂牌上市奖励政策。对A、B两类企业在并购重组、股改上市等方面给予重点支持。
 

　　七.实施制造业企业长效财政激励约束机制
 

　　优先支持A、B两类企业申报和享受财政奖励奖补政策，可根据实际提高A类企业享受补助比例，扶持、服务优质制造业企业做强做大；D类企业原则上不予补助，倒逼其提高资源要素利用效率。
 

　　同时，充分考虑疫情影响和特殊企业发展需要，该实施意见规定，“小升规”企业在2年内暂缓实施资源要素差别化价格政策，符合省市有关规定的C、D类企业，当年免于实施反向倒逼政策。
 

　　(原标题：新政来了！富阳深化制造业企业资源要素优化配置改革)