根本停不下来：济南市再提“工业强市” 杭州拟出让工业用地

　　【机床商务网栏目 国内新闻】6月22日，济南市政府召开常务会议，研究实施工业强市攻坚行动，加快推进制造业高质量发展。这是济南时隔15年，再次发出了“工业强市”的号召。
 

　　在这之前，杭州市党政代表团专门就制造业高质量发展赶赴宁波，进行考察学习。从“十二五”以来就告别南京主城区的工业，近日也以都市工业的形式重新“进城”。据了解，南京市政府还将工业列进各城区考核。
 

　　这些三产占比均超过60%的大城市，为什么会相继回归制造业呢？
 

　　“随着城市功能升级，大城市包括世界级城市的服务业比重会越来越高，但这并不意味不发展制造业。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，对标，无论是纽约、伦敦还是东京，制造业都是保有一定规模的。
 

　　倪主任表示，改革开放后，迅速崛起的中国制造业助力城市经济迅速腾飞。但近年来制造业占比下降过快，已成为国家和城市竞争力的潜在隐忧。当下重视制造业发展，对国家和各大城市而言都具有非常长远的战略意义。自从2013年中国第三产业占GDP比重首次超过二产后，服务业逐渐成为各地经济发展的重心，并被视为经济结构优化的象征性指标。
 

　　不过，趋势并非一成不变。自2009年杭州提出把服务业打造成为“首位经济”后，十年后杭州再提出“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎”。我们知道，杭州是电商核心城市，杭州为什么要重新向制造业进军？有数据显示，10年间，杭州三产占比快速提高了18.4个百分点，2019年三产比重已达到66.2%，但制造业却成为一大短板，2019年制造业投资仅增长了3.0%。
 

 

　　近日，杭州印发了《2020年度杭州市经营性用地出让、收储和做地计划》，特地增加了一项“工业用地与创新型产业用地”。按计划，2020年杭州要出让工业用地328宗、共计10852亩。其中寸土寸金的主城区，预计出让工业用地21宗、490亩。而同处长三角的南京，也发出了向工业进军的信号。2020年4月，南京发布“四新行动”方案，提出了今年新型都市工业产业规模要达到600亿元的目标，并首次对玄武等五个区各下达上百亿元的新型都市工业产业指标。这意味着，从“十二五”以来就告别南京主城区的工业，将重新回到主城区。5月29日，南京印发了《规上工业企业追赶三年行动计划》，强调要始终坚持把工业作为经济行稳致远的压舱石，摆在更加突出位置，力争三年内累计净增规上工业企业2000家以上，进入省内前三名。正在向万亿GDP冲刺的西安、济南，也相继喊出了“工业强市”的战略。据了解，济南正在制定《工业强市攻坚行动计划》，西安也为突出的先进制造业专门设立了“市长特别奖”。
 

　　这些城市都有一个共同的特点，就是他们的二产占比均低于40%，且近年来面临二产比重快速下降的现象。
 

　　眼下，世界各地都开始重新重视工业，美国提出了再工业化战略，德国提出了工业4.0。只有浙江萧山区一半面积大小的新加坡，制造业比重达到了25%，全世界10%的芯片在新加坡组装和测试。
 

　　“因为当前城市发展和竞争，制造业变得更加关键。”倪主任表示，一方面，城市的功能正在调整，从金融服务主导转向金融与科技创新，而科技创新主要是科技制造；另一方面，发达国家的城市都在开启再制造化进程。因此，在建立国内产业尤其制造业循环的过程中，中国大城市发展制造业不仅不能放松更要加强。
 

　　不过，在重新重视制造业的同时，各大城市还是需要保持理性。倪鹏飞表示，制造业产业链比较长，大城市尤其要与周边中小城市在制造业层次和环节上做好分工，根据比较优势有所为、有所不为，在发展自身的同时也带动周边发展实现双赢。
 

　　专业人士表示，大城市发展制造业也是有条件的，关键要看发展什么样的产业，在哪里发展。常住人口300万以下的城市，应发展而且必须发展制造业，但超过300万甚至500万的城市，应推进产业结构高度化，在都市圈范围内优化空间布局，主城区还是要以服务业为主，周边中小城市重点发展制造业。
 

　　(原标题：制造业重新“进城”：济南时隔15年再提“工业强市” 杭州拟出让万亩工业用地)