沧州污水处理设备制造工厂
环境保护部今日发布了环境公报。公报指出，2016年，各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，扎实推进生态环境保护工作，取得积极进展。
公报显示，2016年，全国338个地级及以上城市中，有84个城市环境空气质量达标，占全部城市数的24.9%；254个城市环境空气质量超标，占75.1%。338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.8%，比2015年上升2.1个百分点；平均超标天数比例为21.2%。新环境空气质量标准*阶段实施监测的74个城市平均优良天数比例为74.2%，比2015年上升3.0个百分点；平均超标天数比例为25.8%;细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降9.1%。474个城市（区、县）开展了降水监测,降水pH年均值低于5.6的酸雨城市比例为19.8%，酸雨频率平均为12.7%，酸雨类型总体仍为型，酸雨污染主要分布在长江以南-云贵高原以东地区。
全国地表水1940个评价、考核、排名断面中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%和8.6%。以地下水含水系统为单元，潜水为主的浅层地下水和承压水为主的中深层地下水为对象的6124个地下水水质监测点中，水质为优良级、良好级、较好级、较差级和极差级的监测点分别占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。338个地级及以上城市897个在用集中式生活饮用水水源监测断面（点位）中，有811个全年均达标，占90.4%。春季和夏季，符合*类海水水质标准的海域面积均占中国管辖海域面积的95%。近岸海域417个点位中，一类、二类、三类、四类和劣四类分别占32.4%、41.0%、10.3%、3.1%和13.2%。
2591个县域中，生态环境质量为“优”“良”“一般”“较差”和“差”的县域分别有548个、1057个、702个、267个和17个。“优”和“良”的县域占国土面积的44.9%，主要分布在秦岭淮河以南、东北大小兴安岭和长白山地区。
全国现有森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%；草原面积近4亿公顷，约占国土面积的41.7%。全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2750个，其中陆地面积约占全国陆地面积的14.88%；*自然保护区446个，约占全国陆地面积的9.97%。
322个进行昼间区域声环境监测的地级及以上城市，区域声环境等效声级平均值为54.0分贝；320个进行昼间道路交通声环境监测的地级及以上城市，道路交通等效声级平均值为66.8分贝；309个开展功能区声环境监测的地级及以上城市，昼间监测点次达标率为92.2%，夜间监测点次达标率为74.0%。
全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，环境电磁辐射水平低于国家规定的相应限值。
全年共出现46次区域性暴雨过程，为1961年以来第四多，全国有四分之三的县市出现暴雨，暴雨日数为1961年以来zui多；强降水导致26个省（区、市）近百城市发生内涝；与2000年以来均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别少14%、27%、49%、57%，直接经济损失偏多150%。全国没有出现大范围、持续时间长的严重干旱，旱情较常年偏轻；与2000年以来均值相比，作物受旱面积、受灾面积、人饮困难数量分别少31%、51%和80%。
《2016中国环境状况公报》由环境保护部会同国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家卫生和计划委员会、国家统计局、国家林业局、中国地震局、中国气象局、国家能源局和国家海洋局等主管部门共同编制完成，是反映中国2016年环境状况的公开年度报告。
环境保护部近日印发《排污单位自行监测技术指南 总则》（以下简称“总则”），《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》三项环境保护标准，对排污单位自行监测活动提出技术指导，支撑排污许可申请与核发，规范企业自证守法行为。环境保护部环境监测司司长刘志全就三项环境保护标准的相关问题回答了记者提问。
问：为什么要编制排污单位自行监测技术指南？
答：重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。《环保法》第四十二条明确提出“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”；第五十五条要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。
我国缺少污染物排放自行监测系统性的技术指导文件。对每个排污单位来说，生产工艺的污染排放特点不同，各监测点位执行的排放标准、应控制的污染物指标有所差异。虽然各种监测技术标准与规范已从不同角度对排污单位的监测内容做出了规定，但是由于国家发布的有关规定必须有普适性、原则性的特点，因此排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问。
自行监测开展过程中存在一系列问题。由于缺少系统性的技术指导文件，在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，因此应加强对企业自行监测的指导和规范。
问：这三项技术标准的印发是否与排污许可制度改革有关？
答：国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确了由企业“自证守法”。环保部印发的《排污许可证管理暂行规定》，明确了自行监测要求是排污许可证重要的载明事项。
自行监测技术指南是企业开展自行监测的指导性技术文件，用于规范各地对企业自行监测要求，指导企业自行监测活动。地方政府在核发排污许可证时，应参照相应的自行监测技术指南对企业自行监测提出明确要求，并在排污许可证中进行载明，依托排污许可制度进行实施。因此，自行监测技术指南是排污许可制度的主要技术支撑文件。
另外，对于暂未发放排污许可证的企业，应自觉落实《环保法》要求，参照自行监测技术指南开展自行监测。
问：《自行监测技术指南》中规定了哪些内容？
答：《总则》的核心内容包括四个方面的内容：
一是自行监测的一般要求，即制定监测方案、设置和维护监测设施、开展自行监测、做好监测质量保证与质量控制、记录保存和公开监测数据的基本要求；
二是监测方案制定，包括监测点位、监测指标、监测频次、监测技术、采样方法、监测分析方法的确定原则和方法；
三是监测质量保证与质量控制，从监测机构，人员，出具数据所需仪器设备，监测辅助设施和实验室环境，监测方法技术能力验证，监测活动质量控制与质量保证等方面的全过程质量控制；
四是信息记录和报告要求，包括监测信息记录、信息报告、应急报告、信息公开等内容。
火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南包括自行监测方案，信息记录和报告两个核心内容，结合行业排放特点和管理要求，对《总则》中相应的内容进行细化。
问：《总则》与行业《自行监测技术指南》的关系？
答：《总则》在排污单位自行监测指南体系中属于纲领性的文件，起到统一思路和要求的作用。首先，对行业指南总体性原则进行规定，作为行业指南的参考性文件。其次，对于行业指南中*，但要求比较*的内容，可以在《总则》中进行体现，在行业指南中加以引用，即保证*性，也减少重复。再次，对于部分污染差异大、企业数量少的行业，单独制定行业指南意义不大，这类行业企业可以参照《总则》开展自行监测。行业指南未发布的，也应参照《总则》开展自行监测。
与排污许可制度相适应，为提高对排污单位自行监测指导的针对性和确定性，按照《总则》的总体原则，根据行业产排污具体情况，制定行业指南。本次发布的火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南是火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发配套技术文件之一。
问：如何编制企业自行监测方案？
答：编制企业自行监测方案时，应参照相应的指南，遵循以下基本原则：
*，系统设计，全面考虑。
开展自行监测方案设计，应从监测活动的全过程进行梳理，考虑全要素、全指标，进行系统性设计。
覆盖全过程。按照排污单位开展监测活动的整个过程，从制定方案、设置和维护监测设施、开展监测、做好监测质量保证与质量控制、记录和保存监测数据的全过程各环节进行考虑。
覆盖全要素。考虑到排污单位对环境的影响，可能通过气态污染物、水污染物或固废多种途径，单要素的考虑易出现片面的结论。设计自行监测方案时，应对排放的水污染物、气污染物，噪声情况、固废产生和处理情况等要素进行全面考虑。
覆盖全指标。排污单位的监测不能仅限于个别污染物指标，而应能全面说清污染物的排放状况。至少应包括对应的污染源所执行的国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价文件及其批复、排污许可证等相关管理规定明确要求的污染物指标。除此之外，排污单位在确定外排口监测点位的监测指标时，还应根据生产过程的原辅用料、生产工艺、中间及zui终产品类型确定潜在的污染物，对潜在污染物进行摸底监测，根据摸底监测结果确定各外排口监测点位是否存在其他纳入相关有毒有害或优先控制污染物名录中的污染物指标，或其它有毒污染物指标，也应纳入监测指标。尤其是对于新的化学品，尚未纳入标准或污染物控制名录的污染物指标，但确定排放，且对公众健康或环境质量有影响的污染物，排污单位从风险防范的角度，应当开展监测。
第二，体现差异，突出重点。
监测方案设计时，应针对不同的对象、要素、污染物指标，体现差异性，突出重点，突出环境要素、重点污染源和重点污染物。
突出重点排放源和排污口。污染物排放监测应能抓住主要排放源的排放特点，尤其是对于废气污染物排放来说，同一家排污单位可能存在很多排放源，每个排放源的排放特征、污染物排放量贡献情况往往存在较大差异，“一刀切”的统一规定，既会造成巨大浪费，也会因为过大增加工作量而增加推行的难度。因此，应抓住重点排放源，重点排放源对应的排污口监测要求应高于其他排放源。
突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指标往往很多，尤其是废水排污口，排放标准中一般有8～15项污染物指标，化工类企业污染物指标更多，也应体现差异性。以下四类污染物指标应作为主要污染物，在监测要求上高于其他污染物：一是排放量较大的污染物指标；二是对环境质量影响较大的污染物指标；三是对人体健康有明显影响的污染物指标；四是感观上易引起公众关注的污染物指标。
突出主要要素。根据监测的难易程度和必要性，重点对水污染物、气污染物排放监测进行考虑。对于火电行业更加突出废气污染物的监测，而造纸行业则更加突出废水污染物的监测。
第三，立足当前，适度前瞻。
为了提高可行性，设计监测方案时应立足于当前管理需求和监测现状。首先，对于上开展的监测内容，而我国尚未纳入实际管理过程中的内容，可暂时弱化要求。其次，对于管理有需求，但是技术经济尚未成熟的内容，在自行监测方案制定过程中，予以特殊考虑。同时，对于部分当前管理虽尚未明确的内容，已引起关注的内容，采取适度前瞻，为未来的管理决策提供信息支撑的原则，予以适当的考虑。
问：这三项标准有哪些亮点？
答：一是细化了自行监测方案编制要求。与以往相关技术规范相比，这三项标准对自行监测方案的关键要素进行了细化，对监测内容、监测点位、监测指标、监测频次等的确定提出了技术要求，提高了可操作性。
二是监测方案确定的内容体现了“刚性”与“灵活性”的结合。在监测点位、监测指标、监测频次等内容的确定上，既给出了zui低要求，也提出了排污单位可自主选择的内容。如，在监测频次上，标准给出了zui低监测频次，同时提出排污单位可调整监测频次的相关原则；在监测指标上，排放标准等相关规定明确要求排污单位开展监测的指标，指南中给出了具体频次要求，其他排放标准中未规定的，但排污单位实际排放的，也应纳入监测范围。
三是与相关标准规范有效衔接。本标准是对现有标准体系的补充。我国已经发布了一系列监测技术规范、方法标准等相关标准规范。排污单位在开展自行监测时，应遵循这些标准规范。本标准通过与这些标准规范的衔接，对排污单位自行监测活动进行系统性指导。
四是《总则》与行业指南的体系设计兼顾了系统性和针对性。排污单位自行监测技术指南是一个“1+N”的体系，《总则》为统领，既对行业指南的编制进行指导，也对各行业都涉及的共性内容进行统一规定。行业指南根据《总则》确定的原则，结合行业特点，重点对监测点位、监测指标、监测频次、信息记录等体现行业特点的内容进行规定。这样的体系设计，既可以避免行业指南中有重复性的内容，也能够提高行业指南的针对性。
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