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黄石资源型城市发展面临的形势和问题

2009年06月15日 11:18中国机床商务网点击:3186

      黄石市作为资源型城市,由于长期对矿产资源进行粗放式开采和利用,对环境综合治理与保护重视不够,矿区生态环境质量普遍较低。经济结构单一,增长缺乏后劲,在经济发展上严重依赖资源开采、加工,资源产业一业独大,产业链条短,可持续发展能力弱。

  1、资源过度开采,矿产资源保有量大幅下降。一是大批矿山相继闭坑。上世纪70年代以来,随着资源逐步枯竭,黄石先后有有色新冶铜矿等22座矿山闭坑,目前保有储量占累计探明储量低于30%的危机矿山有大冶铁矿等14座,煤、铁、铜、铝和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%、26.9%和39.5%。二是采掘业日益萎缩,对加工业发展的支撑作用减弱。1950年,采掘业占全市工业总产值的比重达到23.19%,经过“一五”到“四五”,采掘业的比重上升到29.99%。从1980年以后,采掘业的比重逐年下降,到2008年不足11%。经过多年的开采,黄石市矿产资源面临枯竭,已经进入衰老期。

  2、矿山环境治理落后,生态破坏较严重。矿产采选业在带动城市经济发展的同时,也给矿区生态环境施加了超负荷压力,矿区生态环境承载能力不足,严重影响生态平衡、资源的高效利用和群众生产生活。一是地表植被破坏严重。需要治理的矿山植被面积约7平方公里,共有开山塘口40多处,工业尾砂库152座,占全省三分之二,大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。二是地质灾害严重。据不完全统计,黄石2003―2008年,塌陷面积59.1万平方米,地面沉降1.4万平方米,滑坡335.7万平方米,发生采空区塌陷的矿井有34处,泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。三是节能减排形势严峻。长期以来,高能耗、高污染、高排放的生产和消费模式对大气、水等环境造成严重的影响。2008年,黄石万元GDP综合能耗为2.31吨标准煤,大大高于全省平均水平,居全省第一位;二氧化硫排放量为6.74万吨,化学需氧量排放量为1.65万吨;“十一五”期间,节能减排和环境治理项目资金投入多、资金缺口大,仅建设9座污水处理厂就需要投入20多亿元。与此同时,矿山安全生产的压力也非常大。

  3、就业和社会保障压力大,解决民生问题任务繁重。一是下岗失业人数多,就业和再就业压力大。上世纪90年代末期至今,全市隐性失业率一直高达20%―25%。特别是黄石煤炭矿务局、大冶钢厂、大冶铁矿、大冶有色等一大批国有大中型企业开展了以“转换机制、减员增效”为主要内容的企业改制重组,导致大批企业富余人员下岗分流。截至2008年,黄石下岗职工人数累计达到10万多人,其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。二是离、退休职工人数多,社会保障压力大。全市现有离、退休职工13万多人,占市区人数的比重达到20%左右,养老保险供养系数为2.1:1,大大高于一般4:1的供养比例;社会保障资金收不抵支,2005以来,黄石市每年新增退休人员8000余人,市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.5亿元,如果做实个人养老保险帐户需要资金12亿元。三是城镇职工收入低,贫困人口较多。2008年,黄石城镇居民人均可支配收入为12734元,比全国、全省平均水平分别低3047元和419元;黄石市区享受城市最低生活保障的人数达到36174人,低保金月平均标准仅为230元。四是由于因矿建市、因企设市,城市基础设施建设严重滞后、历史欠帐较多。据初步统计,实施城市道路改造和基本的配套设施改造所需资金,加上近几年来贷款建设的负债,城市建设历史欠帐达到350亿元以上。
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