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稳增长,见行动 全力打造云南产业园区升级版

2015年07月16日 10:04中国机床商务网点击:7831

  【中国机床商务网 地区风采】园区是产业聚集发展的重要载体,是招商引资的主要平台,是对外开放的窗口,更是经济社会发展和城市化进程的推进器。园区强,则产业强;产业强,则经济强。
  
  经济发展新常态下,在新旧增长动力尚未完全转换,外部需求收缩,以及经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的形势下,如何推动产业园区焕发生机活力,切实担负起区域经济转型发展、提质增效的“突破口”和“加速器”,实现转型升级、弯道超车,成为云南在推动跨越式发展中亟待解决的时代命题。
  
  昨日在保山召开的全省2015年经济发展汇报会暨园区建设会议上,省委、省政府发出了推动全省园区转型升级的动员令,我省园区建设开始踏上快马加鞭、扬帆远航的新征程。
  


  昆明高新区山灞远程医疗科技公司 记者黄喆春摄
  
  历程
  
  20年发展积淀
  
  园区成为全省经济发展重要“引擎”
  
  沿着我省产业园区发展的轨迹,时光回溯到上个世纪90年代。1992年,我省开始组建省级昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区等产业园区,拉开了全省产业园区开发建设的序幕。20多年来,云南产业园区在规划布局、基础设施、产业发展、体制创新、环境优化等方面取得了长足进步。
  
  统计数据显示,2014年,全省各级各类工业园区总数达132个,全省园区工业总产值、工业主营业务收入和规模以上工业增加值继续保持10%左右的增幅,实现规模以上工业增加值2909亿元,占全省工业增加值的82%。销售收入9231亿元,税收892亿元,分别比上年同期增加11.9%、12.58%。主营业务收入超百亿元的园区达20个。全省园区主要经济指标年均增长速度大多在两位数以上,对经济的贡献率逐年上升,已成为带动全省经济持续快速健康发展的重要支撑和“引擎”。
  
  “全省经济增长的活力在园区、亮点看园区、质量靠园区。”国家级曲靖经开区管委会主任寇杰认为,经过20多年的发展,云南产业园区正成为全省经济快速增长的亮点和看点、全省集聚产业的重要平台、招商引资的重要载体、基础设施日趋完善的重要功能区、调优结构和产业升级的重要推手、全省扩大进出口贸易的重要力量、集约土地用地的重要示范区。
  
  其中,在集聚产业方面,各地园区注重产业集群化发展,重点项目、龙头企业、骨干企业的带动作用日益明显,上下游产业集聚、横向关联产业的配套、产业链和价值链的延伸效应和富集效应逐步显现,初步形成了特色化、集群化的产业发展态势。
  
  在招商引资方面,各地产业园区在经历了初期创业和探索成长的艰辛耕耘后,形成了具有自身优势和投资环境、产业基础,在对外开放、招商引资中的吸引力不断增强,正在成为各类项目入驻、资金流向的首选地。
  
  在配套设施建设方面,全省园区经过多年开发建设,尤其是在深入推进园区经济发展中,投资力度不断加大,生产生活配套逐步完善,园区基础承载能力大幅提升,为招商引资、企业入园、项目落地创造了良好条件。
  
  同时,在调优结构和升级产业方面,各地产业园区以其特殊的优惠政策和良好的投资环境,多渠道、多方式借助外力、吸引外资民资项目入驻,成为当地改造升级传统产业、优化经济结构的探路者;在扩大进出口贸易方面,一些起步较早的国家级开发区已成为推动云南对外贸易发展的主力军。在园区的外贸出口中,外商投资企业出口已成为最主要的力量;在集约发展方面,园区已成为集约发展用地的重要示范区;在吸纳劳动力就业方面,各地园区的项目入驻和产业发展,在拓宽就业渠道、扩大就业规模、提高居民收入等方面发挥了重要作用。
  


  曲靖经开区安费诺科技公司 记者孙晓云摄
  
  聚焦
  
  经济发展新常态下
  
  我省园区发展亟待破解诸多矛盾和难题
  
  “与发达地区产业园区相比,云南产业园区发展水平在全国发展的格局中仍然处于产业链的低端、发展梯次的后端,存在着产业不强、规模不优、创新乏力等问题。”经过长期的调研,寇杰认为,经济发展进入新常态,云南园区经济无论是发展方式、管理手段,还是发展规模、质量效应,都还不能适应经济社会发展的变化和要求。
  
  为深入探讨我省工业园区发展现状、走势和面临困难等情况,省委政研室和省政府研究室组成调研组,深入曲靖、昭通、玉溪、红河、大理、保山、德宏等州市工业园区进行了专题调研。调研结果表明,当前,我省工业园区还存在着建设低水平和盲目性、招商引资重数量轻质量、投融资渠道单一、管理体制机制没完全理顺、园区产业难以可持续发展等诸多困难和矛盾。
  
  首先,工业园区建设仍然不同程度存在低水平和盲目性。一些地方还存在“县县点火、遍地开花”的情况,有的不适合发展工业,却生搬硬套地搞工业园区;有的盲目建园区,但入驻企业很少;有的地方只重视园区建设,缺乏有效的招商引资手段。调查数据显示,2014年,全省132个工业园区中,国家级的仅有7个,省级仅有63个,工业产值在100亿元以上的仅有24个,绝大部分工业园区产值不足50亿元。由于园区数量过多,投入到工业园区的资金和土地等要素资源分散,造成工业园区规模普遍偏小、布局分散、功能重叠,竞争力弱,土地产出率较低,远低于全国平均水平,进一步加重了工业用地的紧缺程度。
  
  其次,在项目的招商引资上,一些园区仍然把数量放在第一,什么都往里装,捡到“篮子里的都是菜”。有的园区项目引进不能与当地经济社会发展相衔接,有的不能与当地支柱产业相衔接,有的把传统型粗放型产业放到孵化器里。招商引资的低水平和盲目性,使园区产业发展不同程度存在“重点不突出、特色不突出、差异化发展不突出、主导产业不突出、龙头产业不突出、科技型产业和现代服务业发展不突出”等问题,园区粗放型的产业结构,已远远不能适应经济发展新常态和以科学技术进步、经济信息化为主要动力的全球经济一体化的要求。究其原因,调研组认为有三:一、受招商引资任务硬性指标的约束,为完成任务而盲目招商。二、现行的综合考核指标体系与经济社会发展要求不相适应。三、不同程度地存在短期行为和只顾眼前利益的情况。
  
  与此同时,园区投融资渠道、手段单一,园区建设投资多以政府为主,以企业为体的园区开发机制尚未建立健全,鼓励园区资源进行项目化运作、市场化经营等办法不多,园区建设和企业发展资金短缺。园区市场化体制机制不顺,市场化运作困难,审批效率和政策落实还有待于提高,等等,都是亟待花大力气解决的问题。
  


  文山三七工业园区特安呐制药 记者孙晓云摄
  
  展望
  
  站在新的历史起点
  
  园区转型升级势在必行
  
  新的历史时期,面对习近平总书记对云南提出的新定位、新要求,我省以往靠资源、靠土地、靠优惠政策的园区开发模式,以及粗放的、大投入、大排放、大消耗的产业结构已不可持续发展,调结构、转方式,转型升级已刻不容缓。
  
  站在新的历史起点,云南园区经济发展也具有千载难逢的发展机遇和得天独厚的比较优势。
  
  首先,区位、开放优势催生云南走向开放前沿。国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、泛珠三角区域合作机制、西部大开发等系列重大发展战略在云南交汇叠加,将云南由对外开放的末梢变为开放的前沿,为云南产业园区加快发展、实施“走出去”战略带来了重大机遇。
  
  其次,随着近年来我省深入服务和融入国家发展战略,加快实施与周边国家和地区互联互通,建立健全区域合作机制,为云南广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际国内环境,打下了坚实的基础。同时,云南良好的生态环境和丰富的自然资源以及特色产业发展释放的巨大空间,都是园区经济潜在的巨大后发优势。
  
  业内人士指出,在机遇与挑战同在、发展活力与多方制约并存的新形势下,云南工业园区当用创新的理念、全球的视野,深挖自身活力、拓展外部潜力、凝聚发展动力,实现各个产业园区集中集约发展,既要“明月当空,重点带动”,也要“群星闪烁、竞相迸发”,以后发抢先、弯道超车的气魄推动云南工业发展进入崭新时代。
  
  省委政研室和省政府研究室调研组《当前云南工业园区发展情况调查报告》以问题为导向,为全省园区经济转型升级开出“良方”:转变发展观念,以加快转变方式为主线,以提升发展质量和效益为中心,走差异化发展路子,紧紧围绕“特色”、“优势”做文章,高起点规划、高品质建设、高效益产出。
  
  在招商引资中,要从注重短期行为、眼前利益转到更加注重长远利益和可持续发展上来,从芝麻西瓜一齐抓向特色产业、产业链精准招商转变。
  
  优化完善考核指标,从注重考核数量指标体系向以考核数量与质量效益并重转变、向可持续发展为重点的考核转变。
  
  创新融资手段,加快推进多元投融资平台建设,加强政府资金引导,大力推进PPP等运作模式,有效缓解融资难、资金不足等问题。
  
  创新园区运行机制,积极探索以企业为主体的园区开发模式,大力推行园区实体化运作,真正使园区“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”……
  
  本次园区建设会上,这些构想和举措也成为大家的共识。会议决定,要科学编制发展规划,引领园区转型升级。要突出发展主导产业,助推园区转型升级。要坚持绿色集约发展,促进园区转型升级。要提升承载能力,支撑园区转型升级。要创新体制机制,驱动园区转型升级。
  


  瑞丽华商产业园区瑞丽银翔摩托车组装厂 记者黄喆春摄
  
  实践
  
  干在实处竭力赶超
  
  开创园区转型升级生动局面
  
  推动园区转型,省委、省政府高瞻远瞩,已经做出全面谋划和部署安排。而让人欣慰地看到,全省各级各部门已经未雨绸缪,及时行动,云岭大地上,推动园区转型的星星之火正在形成燎原之势。
  
  在大力实施园区战役中,各州市高标杆、高位强力推进园区发展,并在大胆创新和实践中,探索出许多破解制约园区发展的新思想、新方法。
  
  易门县打破常规,精准发力,以园区建设为突破带动全局发展,紧紧抓住全省加快推进滇中城市经济圈一体化发展的重大机遇,着力打好滇中产业新区建设、资源枯竭城市转型发展、国家循环经济示范县创建三张牌,集聚全部力量,围绕以贵研铂业为核心的循环经济、新能源、新材料、生物制药、食品加工等重点产业,提档升级存量、做优做强增量,竭力赶超。目前,全县入园企业达135户,从业人员2.1万人。2014年,全县工业总产值突破100亿元,工业增加值突破30亿元,园区工业产值占全县工业总产值的99%,GDP、工业总产值、财政总收入、农民人均可支配收入等9项经济指标增速名列玉溪市第一。
  
  玉溪市积极探索政府政策引导与商业银行服务相结合的金融创新机制,建立工业园区和中小企业“融资保证金池”,2015年,市级财政出资5200万元注入“融资保证金池”,充分发挥“四两拨千斤”的作用,撬动各商业银行贷款数倍,支持园区装备制造业、生物医药及食品加工产业的发展,极大程度缓解了园区和中小企业的融资瓶颈。
  
  红塔区大胆尝试,引进专业从事园区开发建设的重庆东恩工业控股(集团)有限公司,进行“园中园”开发,以融资——土地开发——建设——招商——营运——管理一条龙的开发模式建设创新产业园,总投资不低于38亿元,六年建成、八年达产后,每年产值将不低于100亿元,税收3亿元,就业人员5000人,创造了一条政企合作、民企办园、以商招商、互利共赢的新途径。
  
  与此同时,各地园区还积极推进传统产业转型升级,不断加快产业结构调研步伐,并注重做强做大优势产业和龙头企业,推动产业聚集发展。
  
  保山市龙陵工业园区,充分利用中缅油气管道在龙陵设站的优势,淘汰了技术含量低和产品质量差的小作坊、小炉灶,积极发展高档陶瓷、高档玻璃等以天然气为燃料的环保产业。
  
  蒙自经济技术开发区内云锡集团对澳炉技术的创新研发,使公司拥有了具有自主知识产权的核心技术,并在锡冶炼工艺、节能减排等领域处于世界一流水平。
  
  瑞丽市进出口加工制造基地银翔摩托产业园,通过引进年产100万辆摩托车项目,配套聚集了14户生产摩托车和电瓶车等产品的相关企业,形成了仓储物流、交易市场、工程技术中心、技术研发中心等的企业集群发展……
  
  干在实处,竭力赶超。可以预见,随着园区转型升级的全面深入推进,后发争先、弯道超车、跨越发展的蓝图将在全省变为现实。
(来源:云南日报)

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