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钢铁等国企改革提出“1+15”体系 并购潮或重现

2015年05月28日 14:55中国机床商务网点击:4799

  【中国机床商务网 机床上下游】近日,国务院日前批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》(以下简称《意见》)。《意见》中明确,推进国企国资改革,出台深化国有企业改革指导意见,制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。
  
  意见还指出,要制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点等重要工作。
  

 
  国企改革新解读
  
  据悉,国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务,显示其在经济体制改革中的分量提高。
  
  中商产业研究院行业分析师覃思林在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,关于“制定中央企业结构调整与重组方案”这一新提法值得重视,资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。
  
  对于国企改革的重要性,中研普华研究员李福丽在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,国企是国家队,国企改革必须从国企地位与使命来考虑:一是国力增强,二是国际竞争,三是国际安全,四是国家活力,五是国家稳定,六是国资增值。
  
  李福丽向记者介绍,此次《意见》有关深化企业改革的工作有6条,有“1+15”个文件,其中囊括了国企改革的核心内容,直接体现“全面、深化”的概念,有很强的冲击力,给人以极大的信心,显示国企改革正在有条不紊地深入,充满希望。
  
  记者在采访中了解到,所谓的“1”即为深化国有企业改革指导意见。而“15”则包括:制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件,制定中央企业结构调整与重组方案,加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,制定进一步完善国有企业法人治理结构方案,修改完善中央企业董事会董事评价办法,完善中央企业分类考核实施细则,健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制,改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见,出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见,加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度,制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见,出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见,修改国有产权交易流转监管办法和实施细则等。
  
  李福丽表示,国企作为经济体制改革大棋盘的一颗重要棋子,国企改革这块“硬骨头”的进度备受期待,对我国企业的国际竞争力提升、产业结构调整都具有重大意义。
  
  据了解,国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”,我国国企改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。给国有企业具体明确的使命定位,对国有企业进行具体分类,不同类型的企业应该承担国有经济的不同的功能定位。基于国有经济的功能定位,明确将国有企业分为公共政策性、特定功能性和一般商业性企业三类。
  
  对于公共政策性企业而言,主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务的行业的企业,具体行业包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的,主要承担公益目标。
  
  对于特定功能性企业,主要是指处于涉及国家安全的行业,支柱产业和高新技术产业的企业。这类企业所处领域相对宽泛,具体包括军工、石油及天然气、石化和高新技术产业等,而且这类领域随着国家的经济发展及战略变化而变化,这类企业既需要充当国家政策手段,又需要追求盈利,以促进自身的发展壮大,从而发挥对国家经济安全和经济发展的支撑作用。
  
  对于一般商业性企业。这类企业除了上述两类企业以外,所有的现有企业处于竞争性行业,与一般商业企业一样其生存和发展完全取决于市场竞争。
  
  覃思林认为,从此次国务院批转的意见来看,国企改革方案已经基本完成,建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多国企央企,将面临大规模合并重组。
  
  记者了解到,国务院日前公布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》也明确,以发展中国家作为重点,积极开拓发达国家市场,将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业,分类实施,有序推进。
  
  可见,钢铁作为产能过剩行业的代表,也是改革中的重点。
  
  钢铁行业面临挑战
  
  说到钢铁行业的改革,李福丽表示,中国经济告别了高歌猛进式的发展,逐渐进入新常态,政策要素、资源要素、资本要素等需要在各个经济部门之间重新分配,新的主导产业需要进行重构。在此背景下,化解过剩产能、实施产业重组、构建规模经济将是中国经济转型的核心,国有企业兼并重组无疑是其中最为重要的一环。
  
  覃思林对记者说,“对于产能过剩的钢铁行业来说,重组并购的传言一直不断,此次意见的出台,将是钢铁行业转型的机遇,重组整合的可能性较大。”
  
  另外,工信部原材料司副司长骆铁军对媒体公开表示,《钢铁工业转型发展行动计划(2015-2017)》有望在6月份之前出台。
  
  记者在采访中了解到,该计划的目标是经过三年时间的努力,要达到以下几个方面:
  
  其一,压缩我国8000万吨钢铁产能,以缓解产能过剩矛盾;其二,建立2家-3家智能示范工厂,提升行业两化融合水平,促进兼并重组,将钢铁企业数量控制在300家左右。其三,推进优势企业强强联合,推进区域企业重组整合,以资本为纽带推动困难企业资产重组;结合“一带一路”等战略,支持优等企业走出去,并鼓励与下游用钢企业一起走出去。
  
  不仅如此,对于钢铁行业的调整,早在3月20日工信部发布的《钢铁产业调整政策(2015年修订)(征求意见稿)》中就明确提出,到2025年,前10家钢铁企业粗钢产量占全国比重不低于60%,形成3至5家全球范围内有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。
  
  据记者了解,钢铁行业目前有鞍钢集团、宝钢集团、武钢集团、中国钢研科技集团、中国中钢集团等5家央企,第一步将会在央企内部先进行重组整合,然后再进行央企和地方国企的整合。
  
  李福丽向记者介绍,未来钢铁行业整合路径或有两条:一是中国钢研科技和中钢集团分别与其中的一家整合,形成3家生产企业主导的市场结构;二是三家钢铁生产企业合并成两家,中国钢研科技和中钢集团再分别与其中的一家整合,形成2家生产企业主导的市场结构。央企整合完成后,下一步可能是央企与地方国企的整合。
  
  并购重组浪潮或将涌现
  
  李福丽表示,2015年国企改革将全面推进和落地,国资体系瘦身将是一大任务,国企发展模式将从增量发展变为存量组合。下一步,建筑、电力、铁路等产能过剩行业众多国企央企,将面临大规模合并重组。
  
  记者在采访中了解到,据清科研究中心发布的《2015国企兼并重组报告》显示,近年来,国有企业兼并重组活跃度和交易规模整体上在波动中呈攀升态势,并购案例数由2008年的18起增长到2014年的481起,达到历史最高水平,年均复合增长率高达72.9%;国企并购交易量也逐年攀升,2014年并购规模已超300亿美元。
  
  李福丽向记者介绍,2014年5月,国家发改委也发布过类似文件,即《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,提出推进投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。当时,国企改革与科技体制等改革被并列为第四项改革任务。而今年的最新排列,国企改革提至改革的第二项,单独成段并且细分为6项重点工作,条理更为清晰、指向更加明确。由此推测,接下来国企改革的步伐有望加快。
  
  有业内人士称,目前,中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期,兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高,由内而外地革新将引导央企做优做强做大。
  
  《意见》首次提出要“制定中央企业结构调整与重组方案”,央企结构调整分为两类,即不同央企之间的结构调整与重组,以及央企内部的结构调整和资产重组。
  
  “资本市场一直是央企资本运作的重要平台,可以预见,未来或将涌现央企并购重组浪潮。”李福丽进一步表示。
  
  覃思林则表示,国有资源的优化布局是国企改革的重要工作,未来国有上市平台或将借助资本市场力量大力推进并购重组,实现国企资源的有效配置。同时,未来很长一段时期内,在国家战略、市场规律双轮驱动下,具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。
(来源:生意宝)

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