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沈阳:进一步释放改革红利

2014年11月06日 14:18中国机床商务网点击:4139

  【中国机床商务网 地区风采】新一轮东北振兴,沈阳市当仁不让要在这场新“辽沈战役”中继续当先锋、打头阵。面对优势产业、新兴产业、现代服务业多元支撑格局尚待稳固,转方式调结构还不到位,自主创新能力仍需提高等一系列矛盾和问题,沈阳市委、市政府把深化改革作为破解发展难题的突破口,提出以改革增动力、添活力,不断破除各方面体制机制障碍,进一步释放改革红利。
  
  简政放权为企业减负10亿元
  
  沈阳市把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”,坚持“同步取消省政府取消的权限,承接好省政府下放的权限,结合实际主动取消下放一批权限”的工作原则,分三轮深入推进简政放权。在去年下放49项行政职权的基础上,今年前三季度又取消下放行政职权225项,目前正在部署实施的第三轮简政放权,拟取消和下放行政职权400多项。据统计,全市简政放权取消和缓征的收费项目,今年可为企业减负10亿元。
  
  目前,沈阳市正在同步推进并计划在年底前建立行政权力清单制度。按照“职权法定、应清必清”的原则,全面梳理部门职责和权力事项,制作权力运行流程图,并向社会公开公示,真正把权力“晒”到阳光下,做到“清单之外无审批”。
  
  为确保权力“放得下、接得住、用得好、管到位”,沈阳市建立了完善的监管机制,加强事中事后监管,确保权限平稳交接和连续运行。制定汇编了《沈阳市简政放权项目实施细则》,指导各地区和相关部门承接权限下放等工作。健全了监管机制,明确了主管部门、承接部门及相关负责人和承办人,层层签字、层层落实。为确保权力下放无缝衔接,还组成了7个验收小组,对各地区、各部门简政放权进行检查验收,确保权力交接平稳过渡。
  
  市政府精简至40个部门
  
  转变政府职能和机构改革,是全面深化改革的关键一环,也是发展市场经济、法治经济的保障。今年,沈阳市在全省率先完成了工商、质监、食品药品体制分级管理和食品安全职能划转工作,把市卫生局、计生委重组为市卫计委,并对市发改委、经信委、农委、外经贸局等部门进行了机构和职责整合,将市政府工作部门精简到40个。目前正加快推进区县(市)政府机构改革。
  
  与此同时,沈阳市继续深化行政审批制度改革,严格规范和控制新增行政审批事项,始终坚持“凡是国家、省相关法律法规设定的,沈阳市予以保留;凡是国家、省明令取消的,沈阳市坚决取消”的工作原则,做到“只减不增”。经过集中清理,目前,全市行政审批项目已减少至106项。沈阳市还严格清理非行政许可审批事项,在106项行政审批事项中,非行政许可审批事项仅有10项,全部依据国家、省相关法律法规设定,此前沈阳市自行设定的审批、核准、备案、登记、注册、收费等事项已全部取消。
  
  国企改革先“清家底卸包袱”
  
  在推进国企改革中,沈阳市抓紧为国有企业“清家底、卸包袱”,努力为下一步“转机制”创造条件。先后在机床集团、北方重工集团、沈鼓集团、东药集团开展了建立健全法人治理结构和市场化运行机制试点工作,使沈鼓集团完成了私募股改和员工持股、东药集团完成了股权定向增发。在日前省里组织的“央企辽宁行”活动中,北方重工集团、沈阳机床集团分别与几家国有特大型央企集团洽谈了重组合作,并达成初步共识,迈出了与央企对接、推进国企改革的重要一步。
  
  沈阳市还加快推进生产性服务业分立,制定了实施方案,支持和指导207户工业企业进行生产性服务业分立,并为分立企业提供“一站式”审批服务。
  
  目前,全市已有191户工业企业实现了生产性服务业分立并注册为独立的服务业法人企业,使这些企业在卸掉包袱、轻装上阵的同时,还创造了新的经济增长点。
  
  今年1月1日起,沈阳市全面实行了注册资本登记制度改革,放宽了市场主体的准入条件,有效激活了市场主体发展活力。截至9月底,全市共新登记公司17170户,同比增长71%。新登记公司注册资本总额694.4亿元,增长145%。沈阳市还取消了企业个体工商户2013年度年检验照工作。这些改革措施,为企业发展营造了宽松的环境,使企业能够更加专注于提高生产经营水平。
  
  在突破重点领域改革的同时,沈阳市还不断深化经济、金融、土地等各领域改革,统筹推进新型工业化综合配套改革。今年,启动了鼓励社会资本进入交通、环保、公共事业、社会事业等12个领域的试点,撤除了对社会资本投资领域的门槛限制;加快实施统筹城乡区域改革,推进土地制度改革,今年新增农村土地流转面积是去年同期的5.3倍;金融体制改革取得新突破,辽宁股权交易中心设立国内区域股权交易市场首个科技板块,辽宁金融资产交易中心正式运营,首支小额贷款公司私募债成功发行;科技创新体制改革方面,成立了国家级机器人产业技术创新联盟和16个市级创新联盟,远大科技创业园的技术创新激励机制作为典型经验在全国推广。
(来源:沈阳日报)

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