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沈阳走上质量型内涵式振兴发展道路

2014年10月13日 11:46中国机床商务网点击:4281

  【中国机床商务网 区风采】在全面推进老工业基地振兴承前启后的关键时期,以东北新一轮振兴发展重大政策举措出台为标志,东北老工业基地全面振兴进入新的发展阶段。在这样重大历史背景和重要历史节点下,沈阳如何抢抓难得机遇,勇担历史使命,继续在东北振兴中当先锋打头阵,成为全省乃至全国关注的焦点和热点。
  
  新一轮东北振兴,沈阳已经启程。继续在东北振兴中当先锋、打头阵,把发展的着力点转到提高经济增长的质量和效益上来,把增进人民福祉作为新一轮振兴发展的根本出发点和落脚点,沈阳正在走出一条富有特色的质量型、内涵式振兴发展道路。
  
  站在新一轮东北振兴的重要关口,沈阳市决策层达成这样的共识:新一轮东北振兴绝不是10年前振兴发展的简单重复,而是在我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的新阶段展开的。沈阳市必须抓住这个千载难逢的重大机遇,继续当先锋、打头阵,以开拓进取、敢闯敢试的坚定信念和坚决行动投身新一轮振兴发展实践。为此,沈阳市解放思想、实事求是,深入思考、超前谋划,率先明确必须在新型工业化综合配套改革、推动产业转型升级、强化创新驱动、加快国家中心城市建设、改善发展环境、保障和改善民生等六大方面实现新突破。
  
  深化改革是全面振兴的治本之策。沈阳市紧紧围绕破解体制性机制性矛盾,抓住影响和制约沈阳发展的瓶颈问题,进一步加大改革攻坚的力度,切实为新一轮振兴发展营造良好的市场环境、体制环境、发展环境。沈阳市提早成立了由市委书记任组长、市长和市委副书记任副组长、其他市委常委和副市级领导为成员的市委全面深化改革领导小组,制定出台了涵盖11个方面共41条的全面深化改革实施意见,并把推进行政体制改革作为全面深化改革的重要突破口,加快建立行政权力清单制度,努力把沈阳市打造成为审批项目最少、服务效率最高、营商成本最低、市场化程度最高的更加充满活力的地区。目前,沈阳市33个部门已取消和下放行政职权274项,在全省率先完成了首轮简政放权工作,各部门各单位的放权目录和权力清单已基本形成,年底前基本完成建立行政权力清单制度工作;同时,国有企业、非公经济、金融体制、科技创新等领域改革也同步推进。
  
  沈阳市还以改革创新为动力推动产业转型升级,将其作为全面振兴的根本途径,坚持走新型工业化道路,坚持把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,不断提高经济增长的质量和效益,努力打造沈阳经济“升级版”。作为新的支柱产业,现代建筑产业上半年实现产值953.6亿元,同比增长13.4%,沈阳市也因此成为全国首个建筑产业现代化示范城市。
  
  把增进人民福祉作为新一轮振兴发展的根本出发点和落脚点,沈阳市切实解决事关群众切身利益的民生问题,让老百姓成为沈阳新一轮振兴发展最大的受益者。在连续13年实施为城乡群众办实事工程基础上,沈阳市又以更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等内容,作为新时期民生工作的新任务、新要求,并形成全社会共同努力、上下联动、齐抓共管的工作推进和保障机制。
  
  当先锋打头阵沈阳在东北振兴的伟大征程中砥砺前行
  
  历经10年调整改造、跨越发展,今时的东北振兴绝不是稍事休整的再次启程、重新出发,而是积淀实力、积蓄动力之后的力攻坚、乘势而上——
  
  东北振兴第二季,沈阳核心主战场
  
  在全面推进老工业基地振兴承前启后的关键时期,以东北新一轮振兴发展重大政策举措出台为标志,东北老工业基地全面振兴进入新的发展阶段。在这样重大历史背景和重要历史节点下,沈阳如何抢抓难得机遇,勇担历史使命,继续在东北振兴中当先锋打头阵,成为全省乃至全国关注的焦点和热点。
  
  为此,推出大型系列专题报道“东北振兴第二季——升级版·大沈阳”,旨在权威全景展示沈阳市及各区县在科学谋划新一轮振兴发展中的战略举措和重要突破,记录每个区域的亮点,呈现各个板块的精彩。一个全新的时代已经豁然开启,让我们共同期待!
  
  东北振兴,实现中华民族伟大复兴梦的题中应有之意,打造中国经济“升级版”的重要一环。
  
  东北振兴,当看辽宁;辽宁振兴,首看沈阳。
  
  10年前,中央作出振兴东北地区等老工业基地的重大决策,一场新时期的“辽沈战役”在老工业基地腹地沈阳全面打响。沈阳人民团结一心,用艰苦卓绝的努力书写了老工业基地从改革突围到振兴跨越的发展奇迹。
  
  10年后,东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地“中国三大新经济支撑带”概念全新推出,东北在中国的经济版图中被赋予了新的重要地位和责任使命。以国务院发布《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)为标志,东北振兴“第二季”大幕全面开启。
  
  时不我待,乘势而上
  
  站在新一轮振兴发展的起跑线上,如何在深化重点领域改革上取得实质性进展,如何让创新创造创业的源泉充分涌流,如何加快产业转型升级步伐,如何激发内生发展的强大动力和不竭活力,是沈阳必须加快破解的课题。
  
  攻坚克难,一往无前
  
  沈阳市明确:这场新时期“辽沈战役”已经进入决胜阶段,必须冲破思维惯性、旧有体制的羁绊,把发展的着力点转到提高增长的质量和效益上来,把增进人民福祉作为新一轮振兴发展的根本出发点和落脚点,闯出一条富有沈阳特色的质量型、内涵式发展道路。
  
  凝聚力量,抢占先机
  
  沈阳市集中力量加快推进深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作,对照《意见》分解部署百余项任务到各地区、各部门,切实使各项政策措施转化成为推动跨越发展、全面振兴的新引擎。
  
  总有一段征程让我们刻骨铭心,总有一种力量让我们激昂振奋。
  
  紧紧围绕实现建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都“三大目标”,深入推进做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生“五大任务”,锐意改革,率先突破……东北全面振兴的伟大征程中,沈阳继续当先锋打头阵!
  
  凝聚各方智慧和力量
  
  振兴“第二季”:沈阳致力六个突破
  
  2003年,中央决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,东北地区体制机制转型成效明显,经济社会发展活力增强,取得了阶段性成果,但振兴的目标尚未完全实现。东北地区当前遇到的困难和问题,归根结底仍然是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题。
  
  中央实施东北振兴战略10年,沈阳从来没有像今天这样更接近全面振兴的目标。这10年,是沈阳经济社会结构深刻转型的10年;是从失落到崛起,彻底摆脱“东北现象”困扰,走上科学发展、创新发展、和谐发展轨道的10年;也是沈阳经济发展最快、百姓得实惠最多、城乡面貌改善最大的10年。
  
  在老工业区调整改造、探索新型工业化发展道路等方面,沈阳已经创造了并正在创造着更多示范样本和模式经验。以取得全面振兴重大阶段性成果为标志,沈阳不仅兑现了“东北振兴、沈阳先行”的庄严承诺,更为在新的起点上把沈阳振兴发展推向新阶段奠定了坚实基础、积蓄了强大力量。
  
  然而,昨天的领跑并不代表最后冲刺时的领先。
  
  站在转型升级的重要关口,沈阳没有“躺”在功劳簿上停滞不前,而是清晰认识、科学审视进一步推动全面振兴所亟待解决的深层次矛盾和问题。如何在深化重点领域改革上取得实质性进展,如何让创新创造创业的源泉充分涌流,如何加快产业转型升级步伐,如何激发内生发展的强大动力和不竭活力……这片振兴发展的热土上,一场艰苦繁重的破冰之旅已经展开。
  
  破冰探路,沈阳重任在肩。
  
  7月31日,国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,首次对生产性服务业发展做出全面部署。
  
  8月19日,《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。《意见》以全面深化改革为引领,提出激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面共35条支持东北振兴的政策。
  
  政策精准发力,为沈阳加快振兴发展指明了方向、划出了路径。
  
  8月20日至21日,沈阳市委举办继续在东北振兴中当先锋打头阵专题研讨班,市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员及各区县(市)党政主要领导和市直相关部门负责同志参加学习、研讨。与会同志一致表示,一定要以深入学习贯彻重要批示精神为动力,积极抢抓中央深入实施振兴东北战略的重大机遇,奋发有为,合力攻坚,开拓进取,敢闯敢试,推动沈阳继续在东北振兴中当先锋打头阵。
  
  9月3日,沈阳市邀请国家发改委东北振兴司负责人举行“东北振兴专题报告会”,就中央实施新一轮振兴战略的重要背景、重大意义,以及新形势下加快实现全面振兴的总体要求、目标任务和具体举措进行深入解读。
  
  9月4日,沈阳市政府就落实《意见》部署任务分工,初步分解127项具体工作任务并落实到各地区、各部门,明确每一项工作的任务书、时间表和路线图,抓紧启动,确保新一轮振兴高起点开局。
  
  在快速行动、深入思考、统一思想、科学谋划基础上,沈阳市明确:在中国经济进入“新常态”的大背景下,坚定不移地把老工业基地振兴推向新阶段,沈阳必须实现六个方面的新突破。即在新型工业化综合配套改革上实现新突破,在推动产业转型升级上实现新突破,在强化创新驱动上实现新突破,在国家中心城市建设上实现新突破,在改善发展环境上实现新突破,在保障和改善民生上实现新突破。
  
  打开深化改革“总开关”
  
  冲破羁绊:为全面振兴引爆动力源
  
  新一轮振兴发展更加注重改革引领、创新驱动、内生增长、转型升级、统筹推进,其根本出路在深化改革。必须以深化改革激发活力、以扩大开放增添动力、以创新驱动提升竞争力、以改善民生释放潜力,依靠内生发展推进沈阳振兴在提质增效中向更高水平迈进。
  
  新一轮振兴发展绝不是10年前振兴发展的简单重复。东北振兴“第二季”是在我国经济正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的新阶段展开的,与10年前的改革振兴相比,无论在目标任务、方式方法,还是外部条件和环境都发生了本质变化。
  
  不变的是,深化改革仍旧是全面振兴的治本之策。
  
  回顾前10年荜路蓝缕的振兴之路,沈阳取得的每一项重大成绩,无一不是以深化改革为发端。
  
  从铁西区和沈阳经济技术开发区合署办公,推进工业企业“东搬西建”;新城子区和辉山农业高新区合署办公,组建沈北新区;高效率、到大规模实施行政区划调整,沈河、和平、大东、皇姑4个中心城区增加面积130多平方公里,扩容近1倍,使城市功能分区更趋合理;东陵区、浑南新区和航高基地“三区”合署办公……一系列敢闯敢试的改革创新举措,强化了产业优势,提高了行政效能,全面拉开了沈阳“东西南北中”各具特色的城市空间格局。
  
  改革,是推进新一轮振兴发展的最大红利。改革进入攻坚期,犹如逆水行舟,不进则退,必须拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心,冲破藩篱,勇往直前。
  
  这样的共识,事实上早已在沈阳决策层中形成。今年2月,按照中央、省委关于全面深化改革的决策部署,沈阳市成立由市委书记任组长、市长和市委副书记任副组长、其他市委常委和副市级领导为成员的市委全面深化改革领导小组,制定出台了涵盖11个方面、共41条的全面深化改革的实施意见,使全市全面深化改革的时间表和路线图更加清晰。
  
  以简政放权作为改革的“先手棋”,沈阳市今年确定的10项重点领域改革都取得了积极进展。
  
  行政体制改革方面,沈阳市进一步向市场还权、向社会组织赋权、向下级政府放权,最大限度释放市场机制的活力、调动社会资本的活力、激发创新创业的活力。年初以来,沈阳市33个部门已取消和下放行政职权274项,在全省率先完成了首轮简政放权工作,目前新一轮简政放权工作已经全面启动,各部门各单位的放权目录和权力清单已基本形成,年底前基本完成建立行政权力清单制度工作。
  
  国有企业改革是推动振兴发展的前提和基础,是实现改革新突破的重中之重。目前,机床、北方重工、沈鼓、东药4户重点工业企业改革试点工作正有序推进,以产业投产集团、工业国资公司为龙头组建国有资本投资运营公司工作正紧锣密鼓地进行。
  
  非公经济改革方面,沈阳市相继出台了加快发展服务业、引进社会资本加强公共服务领域建设等意见措施。同时,通过推进工商注册制度便利化,助推中小微企业和民营经济快速发展。新登记各类企业13801户,同比增长61.18%;注册资本(金)总额475.07亿元,同比增长140.57%。
  
  此外,金融体制、科技创新、农村综合、社会事业、社会体制、生态文明体制、民主政治等领域改革也同步推进。截至8月末,全市新建和引进各类金融机构和投融资机构36家,组建产业技术创新战略联盟32个。
  
  提升经济增长“含金量”
  
  创新驱动:加快推动产业转型升级
  
  以改革创新为动力,推动产业转型升级,是沈阳老工业基地全面振兴的根本途径。沈阳坚持走新型工业化道路,坚持把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,不断提高经济增长的质量和效益,努力打造沈阳经济“升级版”。
  
  根据工信部发布的数据,2013年,我国装备制造业产值规模占全球装备制造业比重超过1/3,多数产品产量居世界首位,其中发电设备、机床、汽车产量分别占全球总量的50%、38%和25%。但中国制造产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后等问题依然突出,如何从制造大国升级为制造强国,成为“新常态”下继续支撑经济增长的重要命题。
  
  偏重制造业的沈阳乃至辽宁,如何在推动产业转型升级上实现新突破,是关乎东北新一轮振兴进程的决定性因素之一。
  
  去年6月,沈阳市以工业企业聚集度最高的铁西区为“主战场”,实施大企业总部基地、公共服务平台、生活服务区“三大建设”,借此加快补齐产业“短板”,推进装备制造业转型升级,推动“沈阳制造”由生产型向生产服务型跨越。
  
  与此同时,沈阳市强化创新驱动,深入推进“两化融合”,围绕工业转型升级、调结构,着力提升企业研发和配套能力,延伸产业链条,加快发展新兴产业,稳步做强实体经济。
  
  作为沈阳新的支柱产业,沈阳现代建筑产业上半年实现产值953.6亿元,同比增长13.4%,全市新增装配式建筑项目超过200万平方米。今年5月,沈阳市获批成为全国首个建筑产业现代化示范城市。
  
  沈阳市还获批创建国家电子商务示范城市,推动沈阳电子商务产业发展进入了新的提升阶段。据统计,截至去年年底,沈阳拥有电商卖家超过50万户,电子商务交易额达1240亿元,同比增长24%,沈阳已经成为东北地区城市网购群体最多、电子商务交易量最大的城市。
  
  在装备制造、汽车及零部件等优势产业和快速成长的新兴高端产业支持下,今年上半年,沈阳市经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头:实现地区生产总值3739.1亿元,增长7.2%;公共财政预算收入429.4亿元,增长7%;固定资产投资3587.1亿元,增长12.6%。
  
  在此基础上,沈阳市将进一步发挥自主创新的支撑引领作用,加快提升智能化、高端化、多元化、成套化水平,以建设中德高端制造产业园为契机,努力在发展智能制造、航空航天、轨道交通、新能源装备等高端装备制造业上取得突破性进展,加快把沈阳打造成为世界级高端装备制造业基地;积极培育节能环保、生物、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业,打造国家级承接产业转移示范区,形成特色新兴产业集群;加快现代服务业发展,推动形成现代服务业与先进制造业“双轮驱动”的产业格局,夯实沈阳全面振兴的产业根基。
  
  打破“瓶颈”优环境
  
  坚实保障:在竞相发展中奋勇争先
  
  抢占振兴制高点,赢得发展主动权。沈阳市打破影响和制约环境建设的“瓶颈”问题,切实为新一轮振兴发展营造良好的市场环境、体制环境、发展环境,努力打造吸引各类要素加速聚集的环境洼地,在更高起点上把环境建设提升到新水平。
  
  新一轮振兴发展,机不可失,失不再来。
  
  继续在东北振兴中当先锋、打头阵的“先行”争先理念激励着沈阳各行各业工作者、建设者们奋勇前行,凝聚起攻坚克难的强大合力,全市上下携手并肩,以时不我待、只争朝夕的精神抓紧抓住机遇,以更加智慧、更加精细的操作去用足用好机遇,努力使各项政策措施真正成为破解矛盾问题的“催化剂”,成为推动沈阳新一轮振兴发展、跨越发展的新引擎,把一个在更高水平上实现全面振兴的新沈阳展现在人们面前。
  
  抓住影响和制约沈阳环境建设的“瓶颈”问题,沈阳市以改革为引领,努力为新一轮振兴发展营造良好的市场环境、体制环境、发展环境,努力打造环境洼地和投资洼地。
  
  加快转变政府职能,凡是市场能发挥作用的领域都要放给市场,最大限度减少政府对企业、对微观事务的干预;全面公共权力清单和流程,真正把权力“晒”到阳光下,建设有限、有为、有效的法治政府、诚信政府和服务型政府,真正实现政府的“法无授权不可为”和对市场主体的“法无禁止即可为”,努力把沈阳打造成为审批项目最少、服务效率最优、营商成本最低、市场化程度最高的更加充满活力的地区。
  
  提升软环境水平的同时,沈阳市以建设国家中心城市、争创全国文明城市和生态文明建设等工作为载体,全面提高城市建设和管理水平。
  
  目前,沈阳市正加快推进地铁工程、北站北广场、迎宾路高架、二环快速路二期、云龙湖跨浑河桥等重大基础设施建设,高质量推进市青少年活动中心、妇女会馆、老年大学等建设改造项目,加强城市地下管网改造,完善城市公共交通体系;深入推进蓝天碧水青山工程,实施锅炉房拆小并大、绿色交通、大气监控预警等重点工程;加快城市生活污水、垃圾无害化处理设施建设……
  
  当国家中心城市、先进装备制造业基地、生态家居之都“三大目标”从蓝图稳步走进现实,沈阳老工业基地全面振兴也将垒筑起最厚重的稳固基石。
  
  
(来源:辽宁日报)

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