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于清华:振兴东北需调结构与“三区”改造并行

2014年08月12日 08:52中国机床商务网作者:周程程点击:4184

  【中国机床商务网 国内新闻】制约辽宁乃至整个东北经济增长的因素是什么?东北经济如何突围?记者就此专访了辽宁省发改委振兴东北老工业基地处处长于清华。
  
  纵观上半年全国经济增长形势,黑龙江、吉林、辽宁三省增速全国倒数。其中,辽宁上半年GDP增长7.4%,较一季度回落了0.2个百分点,距离年初制定的9%增长目标相差甚远。
  
  制约辽宁乃至整个东北经济增长的因素是什么?东北经济如何突围?记者就此专访了辽宁省发改委振兴东北老工业基地处处长于清华。
  
  结构性因素掣肘辽宁经济
  
  记者:振兴东北老工业基地10年取得了哪些成就?
  
  于清华:首先是体制机制创新取得了巨大进步。比如辽宁的国有体制改革与地方工业企业改革确实有了重大推进,中小企业产权制度改革基本都已经完成了,产业活力比原来更强了。
  
  现在辽宁经济总体实力大幅增长,如2013年辽宁生产总值达2.7万亿元,是改革前的许多倍。以10年前的沈阳为例,当时的经济总量只是现在的零头。
  
  今年上半年尽管经济增速放缓,但发展质量提高了,表现为:城镇居民可支配收入增长高于全国;物价指数上涨低于全国。
  
  记者:上半年辽宁及东北经济增速下滑的主要原因是什么?
  
  于清华:东北经济的下滑,主要是需求结构、产业结构的变化。东北是重大装备与原材料生产基地,产品主要用于国家固定资产投资领域。目前全国投资放缓,辽宁首当其冲受影响。并非辽宁和东北的产业竞争力不行,而是需求改变导致。
  
  除结构因素外,产品本身不够高端也是制约辽宁经济发展的原因之一。经济大环境好的时候,企业都能挣钱,水平高的赚得多,水平低的也能赚。但是,一旦经济不景气,竞争力弱的企业就很困难。
  
  结构调整应与“三区”改造并行
  
  记者:应如何调整产业结构?
  
  于清华:首先就是要改革。一方面,政府要简政放权,要释放市场活力,调动民营企业的积极性;另一方面是国有企业的改革。
  
  其次要做好产业结构调整,以创新引领。按国务院要求,产业链的中低端要跃向中高端,要抓住几个牵一发而动全身的大事:一是装备制造业的升级;二是原材料工业的产业升级。
  
  此外,还要抓好“三区”的改造。“三区”指的是城区老工业区、独立工矿区和棚户区,因为城区老工业区的搬迁涉及城市二元结构,这是一个必须要解决的问题。
  
  城区老工业区是城市中心的一片工业地带,长期以来影响了城市的发展。我们谈发展新型城镇化,一方面要建新城镇,更重要的就是要进行老城改造。
  
  同时,城区老工业区也限制着企业的发展。由于许多企业为“一五”、“二五”期间建设而成,有优秀的基础,目前却由于诸多因素而发展“憋屈”。如企业安全防护距离要求是2000米,但目前企业与百姓的安全防护距离已经是800米,所以相关部门不会让企业再进行扩张,这就限制了企业的发展。
  
  而城区老工业区搬迁改造能够一举多得:既可以调整优化产业结构、刺激当前的投资,并且可以改善民生,对实现新型城镇化很有帮助。
  
  独立工矿区是指,过去由于矿区离城区较远且非常偏僻。为了使矿区的工人能够生存、生活,在矿区周围建了很多学校、商店、幼儿园及商业娱乐设施,相当于形成一个独立的小社区。而现在很多矿已经接近枯竭了,因此独立工矿区需要搬离。
  
  第三个就是棚户区改造。
  
  东北将建国家自主创新示范区
  
  记者:未来东北经济发展有哪些新的增长点?
  
  于清华:总体而言,要发展高端化的产业。在科技创新上,将来可能会有一条重大的政策,即国家自主创新示范区的政策要在东北部分地区进行推广。
  
  目前中国的创新资源多集中在高校、中科院下属各机构、国有大企业等,这些单位的研发成果要进行转移、转化的话,按国有资产出资需要层层审批。比如,高校的科研成果转化,如果直属于教育部就要报教育部审批,如果转化收入超过一定比例,不仅要报教育部,可能还要报财政部等审批,这样层层审批就会影响科技成果转化的效率。
  
  而自主创新示范区就能部分程度上解决上述问题。科技成果转化在800万元以内就不用报批,这样就提高了研发人员的积极性。
(来源:每日经济新闻)

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