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政策倾斜力度调整 机床工具行业孰将从中获益

2008年03月29日 09:52中国机床商务网点击:2556

    2007年对于中国机床工具行业来说可谓是喜忧参半

    一方面,行业继续保持高位运行,专家预测,中国机床工具行业年增长率将继续保持在30%左右,同时产品结构有所进步,数控机床产品的比重和金额明显上升;另一方面,政策对装备制造业的导向作用却有所摇摆,从“十一五规划”、《国务院关于振兴装备制造业若干发展意见》等一系列鼓励装备制造业发展的政策的相继实施,到《关于调低部分商品出口退税率的通知》、《鼓励进口技术和产品目录》等一系列更倾向于引进重大装备、对国产设备有所压制的政策相继出台。
    缘于此,很多业内人士似乎都对2008年中国机床工具行业的发展表达了隐忧,更对我国几年来大力提倡的振兴国产装备制造业的初衷产生了置疑。应对原材料涨价、国际竞争加剧、政策倾斜等因素的变化,2008年,中国机床工具行业将何去何从?谁又将在新一轮博奕中胜出?所有机床工具企业似乎都将受到拷问。

    信号:拐点出现?

    在高位运行的中国经济环境下,许多行业都在高速发展的同时,面临结构性调整,龙头公司高层的一句言论,国家政策法规的一点点调整,都可能引起风声鹤唳的效果。
    2007年6月19日,经国务院批准,财政部和国家税务总局、国家发改委、商务部、海关总署发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》,并自2007年7月1日起实行。这次调整的主要目的是为了进一步控制外贸出口的过快增长,缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾,改善出口商品结构,抑制高耗能、高污染和资源性产品的出口,促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡。 
    按《通知》规定,机械产品降低出口退税率的共有219个海关税号,其中机床工具行业36个税号,简称36种。降税的产品分为两种情况:一是属于高耗能、高污染和资源性的产品;二是技术含量较低、附加值较低的产品。调整后机床工具行业出口退税率为:
 
    (1)金属加工机床除刨床、插床、拉床、锯床或切断机为11%外,其他机床和数控装置、铸造机械都是17%; 
    (2)非金属加工机床为13%;
    (3)金属和非金属加工机床零件、附件、工件夹具、分度头、量具都是13%; 
    (4)磨料磨具、锻压或冲压工具、铣削、车削、镗孔、铰孔、钻孔、攻丝等工具,可互换工具和带锯片以及机床铸件都是5%。
    2007年9月27日,国家发展改革委会同财政部、商务部颁布了关于《鼓励进口技术和产品目录》的通知(发改工业[2007]2515号),11月13日,颁布《进口贴息资金管理暂行办法》,对国家鼓励进口的四部分内容以贴息方法给予财政支持。
    具体说来,一是先进技术,也就是国内尚未掌握的先进装备设计制造技术、农林类先进技术,国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术;二是重要设备,指目前国内尚不能自行研发制造,国民经济各领域急需的重要装备;三是国家鼓励发展的重点行业,主要从《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励类目录中,以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定重点支持的16个领域范围内选择的重点行业;四是资源性产品和原材料。
    结合这2项进出口政策,不难发现,对于技术含量较低、附加值较低的产品,尤其是原材料产品,不论进口还是出口,都进行了严格的控制,在政策上即不予鼓励;而对于先进技术和高端设备,则在进出口环节都亮起了绿灯。
    这就与2007年1月22日发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》、2007年10月31日发布的新《外商投资产业指导目录(2007年修订)》,以及此前“十一五”规划、《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见的通知》等政策引导方向是一致的。
    事实上,这一系列措施也确有成效。2007年,中国数控机床产量超过12万台,实现了50%的增长。尤其可喜的是,数控机床产值有了较大幅度的提高,表明经过产品结构调整,中国机床工具企业的整体制造水平有所提升。
    不得不提的是,虽然中国机床工具产品进口增速放缓,出口增速加快,但进出口逆差依然巨大。尤其是高档机床,几乎全部依赖进口,这对“装备大国”、“制造大国”的中国而言,依然是一块心病。而在此前一提再提的“中国装备、装备中国”的口号引导下,以及“国产首台首套”予以政策补助等政策还未落实之际,却又提出国内企业重大技术装备实行先征税后返回的优惠政策,以及对引进重大技术装备的企业进行进口贴息,是否对振兴国产装备制造业是一拳重击?

    缓解贸易顺差VS振兴装备制造业

    随着中国经济多年高位运行,以及对外贸易顺差地不断加大,中国越来越受到来自国际的压力。贸易壁垒、反倾销调查之层出不穷,对人民币升值的不断呼吁,使正高速发展的中国经济长期站在国际舞台的风口浪尖上。
    为缓解来自国际社会的压力,同时优化国内经济结构,我们从进出口税率、贸易政策、产业政策等多方面进行了调整以平衡外汇问题。而且这些措施也取得了一定的成效。如从2007年7月1日实施的《关于调低部分商品出口退税率的通知》,使传统出口产品增速明显放缓。
    但不应忽视的是,对机械行业,尤其是其中的机床工具行业而言,减少贸易顺差却并不是当务之急。因为这个行业长期处于巨额贸易逆差的境况,尤其在高端产品领域,进口产品几乎一统天下。如果在这种情况下,还采取鼓励进口的措施的话,进口装备与国内产品的竞争恐怕会更加激烈,冲突也更强,如此,振兴国产装备制造业又从何谈起呢?
    对此,中国机械工业联合会副会长蔡惟慈就表示:“希望鼓励进口所采取的措施对不同行业有所区别,要防止对振兴装备制造业产生不利影响”。他同时指出,在鼓励进口的政策下,内资企业发展此类产品的环境将不可避免地趋于严峻。
    也有专家表示对进口贴息政策表示了理解,“这主要是为了缓解目前中国巨大的贸易顺差,减弱今后贸易伙伴以反补贴等方式对我国出口行业进行制裁的可能性。”
    而且,分析《鼓励进口技术和产品目录》,机床工具行业涉及的先进技术有:高档数控机床及功能部件的设计制造技术;涉及的重点行业是数控机床关键零部件及刀具制造和三轴以上联动的高速、精密数控机床,数控系统及交流伺服装置、直线电机制造。
    其中,机床工具行业涉及的产品包括:镗铣加工中心,柔性加工单元,车削中心,数控平面磨床,数控磨床,龙门数控铣床,金属珩磨机床,单柱、双柱、四柱万能液压机,金刚石液压机,数控切割机,精密运动控制相关的工艺和专用装备,高速、高精密机械手共计12种产品。
    以上产品确实是国内制造业急需的高端产品,国内企业或者不能生产,或者虽然生产了但精度、稳定性难以保障,在市场上基本处于空白状态。如果不鼓励引进,或强制要求使用国产设备,难免会出现不能满足生产的情况,这对于整个工业领域的发展来说,也不一定是好事;而通过贴息的方式进行引进,对生产企业而言是更加方便了,也为他们生产更高水平的产品提供了便利。在某种程度上来看,也可以促进整个机械行业的发展。
    关键问题在于,对进口的企业,在鼓励企业进口高端技术和设备的同时,要强化其引进消化吸引再创新的工作,使其在引进的过程中,切实提高自己的生产水平。对国内制造企业而言,也要多与用户企业交流,对比国产设备与进口设备的差距,快速实现技术的升级换代;对于国家而言,则要敏锐掌握行业技术发展现状,对于国产设备发展较快,已经能够替代进口的产品及时予以鼓励,减少对进口产品的补贴,使国产设备制造商和使用商都能快速成长。 
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