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老工业基地产业技术创新存在的问题与对策

2012年04月05日 12:06中国机床商务网作者:发改委点击:11985

  中国机床商务网www.jc35.com讯:目前,老工业基地产业技术创新存在人才流失严重、研发投入不足、军工企业技术引领作用没有充分发挥、产业集群发展缓慢等问题。建议加大政策支持力度,增强老工业基地对人才的吸引力,完善产业技术创新环境,促进军转民技术转化,扶持发展产业集群等。
  
  东北地区等老工业基地振兴战略实施以来,老工业基地调整改造取得了重要阶段性成果。但在东部地区老工业基地和部分中心城市老工业基地调整改造取得明显成效的同时,应该清醒地看到,老工业基地振兴中不平衡问题非常突出,在东北和中西部的内陆地区,仍有许多老工业基地城市[1]发展面临较大困难,亟待调整改造。产业技术创新是老工业基地产业结构优化升级,加快推进调整改造的关键,但目前这些老工业基地产业技术创新存在一些问题,制约了老工业基地产业竞争力的提高。
  
  一、老工业基地产业技术创新存在的问题
  
  (一)人才流失严重,技术创新后劲不足。企业技术创新和技术源获取主要有原始创新、引进消化吸收再创新和集成创新等途径,均以人才作为基础。多数老工业基地面临人才大量外流的压力,长期积累的产业技术优势和人才优势逐渐削弱。上世纪八十年代以来,老工业基地许多科研院所、高等院校和企业外迁,大量技术人才、企业管理人才流向东部沿海地区和以省会城市为主体的中心城市,老工业基地本地企业和科研机构人才青黄不接,高端人才引不来、留不住。2009年,湖北省襄阳市办理调出手续人员374人,调入仅有30多人,且没有一个高级职称。
  
  (二)研发投入不足,创新活动不够活跃。技术创新不仅要有人才基础,还要有大量的研发投入。老工业基地研发投入明显不足,陕西、四川、湖南等地国有大型企业提留研发经费不到年销售总额的1%。2010年,老工业基地研发经费支出占国内地区生产总值比重仅为1.1%,远低于全国1.76%的平均水平。投入不足导致老工业基地研发活动不够活跃。以发明专利申请为例,2010年,我国申请国内专利约39万件,同比增长了24%,居世界第二位,说明我国企业、院校的专利意识增强,这是技术创新的重要基础,但老工业基地发明专利现状并不乐观,2010年,老工业基地每万人发明专利拥有量仅为1.1件,远低于全国每万人约2件的平均水平。
  
  (三)军工企业技术扩散动力不足,引领作用尚未充分发挥。老工业基地汇集了大批航天、核工业、电子等重要领域的军工企业,具有技术、人才、装备等优势,特别是“三线建设”时期布局建设的国防科技工业,对中西部地区形成相对完整的现代工业体系具有重要意义。但老工业基地的军工企业,带有浓厚的计划布局和战备经济特征,与地方产业关联不多,且军工企业多属央企全资或控股子公司,与地方合作缺乏动力,对地方产业技术进步的引领带动作用尚未充分发挥。
  
  (四)区域发展不平衡,部分地区产业集群发展缓慢。老工业基地工业产业,尤其是装备制造业和原材料工业基础性强,产业关联度高,产业前向、后向都有较大延伸空间,为产业技术创新提供良好基础。东北振兴战略实施以来,以沈阳、大连为代表的重点老工业基地城市调整改造取得明显效果,如大连正在形成高端数控机床和功能部件产业化基地,大连机床、齐二瓦机、科德数控等企业与众多中小企业构成相互协作的产业集群,激发高端数控机床及配套部件等高端装备制造技术快速发展。但与大连相比,齐齐哈尔、天水、宝鸡等老工业基地虽然汇聚了一批机床企业,但仍存在产业总量规模偏小,企业间协作配套不足、缺少技术交流等问题,难以形成集群效应,进而激发高端装备制造技术的发展。
  
  二、有关建议
  
  (一)鼓励科技人才向老工业基地产业化、市场化环节转移。促进老工业基地科技人才从高校和科研院所向企业流动,使企业真正成为创新的主体。研究制定人才激励政策,在老工业基地开展技术入股、期权激励等创新激励机制探索试点,提高老工业基地企业对高端人才的吸引力,增强企业的科技创新动力。支持老工业基地科技研发机构与本省(区)中心城市及东部发达地区之间加强合作,促进人员交流,提高研发效率。
  
  (二)完善产业技术创新环境。支持老工业基地参与研究、制定新兴产业关键领域技术标准和检测认证体系的建设。支持有条件的老工业基地组建国家级新能源、新材料、电子信息等领域检测中心、认证中心,为设备制造、采购提供技术安全保障。加强新兴产业公共技术研发平台建设,建立健全风电、电动车、复合材料、高端电子信息等重要产业的公共技术服务体系,为提高主要产品的设计制造能力提供技术支撑。老工业基地地方政府可采取技术购买、应用示范推广、购置补贴等政策手段对本地企业技术创新予以支持,分散企业技术攻关风险。
  
  (三)促进军转民技术的辐射、嫁接和转化。加强体制机制创新,加快促进军民产业融合发展。在军工企业比较集中的老工业基地,推动军工企业与地方政府加强合作,大力发展军民结合产业,推动军工经济与地方经济的融合。对技术成熟度符合产业化要求的解密军工技术,制订推广项目指南并发布。通过推广转化机构、中介机构,采取多种形式,加快军用技术向民用领域辐射。促进“三线”企业加强同当地企业的横向联合和纵向合作,积极融入地区产业体系,形成产业发展合力。
  
  (四)加强对老工业基地发展产业集群的扶持。对中西部和东北地区亟待调整改造的老工业基地,结合装备制造、汽车、钢铁、有色金属、化工、煤炭等传统产业基础,通过财政、税收、金融和土地等方面的差异化政策,加大扶持力度,拓展产业发展空间,培育发展新兴产业和生产性服务业,大力发展特色产业集群。注重发挥核心企业的引领作用,支持企业开展关键技术和零部件的联合研发攻关,加强协作配套,完善产业链条,激发产业技术创新,提升老工业基地产业综合竞争力。
  
  (产业发展处供稿)
  
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  [1]根据国家发展改革委东北振兴司委托中科院课题组开展的全国老工业基地调整改造规划前期课题研究,全国仍有60多个老工业基地城市发展面临较大困难、亟待调整改造,分布在东北和中西部的内陆地区,均属地级市,不包括省会城市。本文老工业基地特指这60多个城市。
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